Як чернівецькі депутати розпоряджаються коштами субвенції Кабміну

Досить часто ми чуємо від депутатів висловлювання, що вони зуміли добитися виділення коштів на фінансування своїх округів, але не завжди виборці розуміють, звідки ці кошти беруться та яким чином депутат “добивається” їх виділення саме на свій округ. На даний момент найбільш популярним способом виділення коштів на округи депутатів є розподіл субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій. Яким чином ці кошти розподіляються в Чернівецькій області, спробуємо з’ясувати в цьому матеріалі.

Які вони субвенції для Чернівецької області?

В 2016 році з державного бюджету на субвенцію соціально-економічного розвитку було виділено 2 млрд 452 млн грн, з них Чернівецька область отримала більше 72 млн грн, що становило 3% від загальної суми. В цьому ж році обсяг субвенції був збільшений в два рази і становив близько 5 млрд грн.

Сама субвенція для здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку територій передбачена для всієї території України, але, як показує практика, часто виділення цих коштів здебільшого залежить від спроможності депутата добитися їх отримання на об’єкти саме з його округу, а також від активності місцевих органів влади, які надають депутатові запити на фінансування їхніх об’єктів. Усі чотири депутати від Чернівецької області представляють правлячу коаліцію, тож залучити кошти на свої округи для них не було проблемою.

В 2016-му році субвенція була приблизно рівномірно розподілена між Чернівецькими депутатами. Із загальної суми, передбаченої на Чернівецьку область, представники фракції “Блок Петра Порошенка” отримали 49%, а “Народного фронту” – 51%.

Хоча й субвенція була розподілена рівномірно між всіма депутатами, не всі округи отримали рівномірні суми із субвенції. Найбільше коштів – 29 млн 179 тис. грн отримав 201-ий округ (м. Чернівці), оскільки депутат від 204-го виборчого округу Максим Бурбак виділив близько 12 млн грн на ремонт Міжнародного аеропорту “Чернівці”, а вже решту, більше 8 млн, спрямував на потреби округу. Це був один з небагатьох прикладів, коли кошти з цієї субвенції були спрямовані на проект розвитку, а не проїдання.

Під час прес-конференції 27-го червня 2016 р. народний депутат Микола Федорук зазначив:

Без чернівецького аеропорту наше місто втратить будь-яку привабливість. Хочемо повідомити вам, що кошти, які виділені урядом для депутатів-мажоритарників на округи, а це по 12 мільйонів гривень, ми з Максимом Юрійовичем вирішили віддати Чернівцям на реконструкцію злітно-посадкової смуги аеропорту. Думаю, що це буде гарним сигналом, що наше місто отримає повітряні ворота.

А що цьогоріч?

В 2017-му році Кабінет Міністрів видав уже декілька постанов з розподілом субвенції для соціально-економічного розвитку окремих територій (11 травня, 12 липня, 19 липня та 27 вересня), і ще, можливо, будуть внесені зміни, проте вже на даний момент їх можна проаналізувати.

У порівнянні з минулим роком, сума субвенції значно зросла, тож якщо в 2016-му році Чернівецька область отримала – 72 млн 697 тис. грн, то в цьому році – 223 млн 447 тис. грн. Тобто втричі більше, аніж минулого року.

Також змінився і розподіл коштів між округами депутатів. Якщо минулого року вони розподілялись приблизно рівномірно, то в 2017-му році 60% коштів субвенції отримали округи народних депутатів від “Народного фронту”, тоді як на представників президентської фракції було виділено – 40%.

Змін зазнав і поділ між самими депутатами. Якщо в 2016-му році 204-ий округ (Максим Бурбак) отримав найменше коштів, то в 2017-му – найбільше. Розподіл коштів субвенції по округах виглядає наступним чином:

  • 201 (Микола Федорук) – 33 млн грн (23%);
  • 202 (Іван Рибак) – 34,7 млн грн (23%);
  • 203 (Григорій Тіміш) – 24,5 млн грн (16%);
  • 204 (Максим Бурбак) – 55,9 млн грн. (38%)

Цікаво також подивитись на розподіл коштів у розрізі районів Чернівецької області. Найбільшу суму субвенції в 26,8 млн грн було спрямовано на Хотинський р-н 204-го округу, тоді як найменше коштів – 1,4 млн. грн – отримав Сокирянський р-н того ж таки 204-го округу. Якщо подивитись розподіл коштів по районах окремих округів, то можна побачити, що в кожного депутата можна виділити “улюблені райони”, тобто ті, які отримали найбільше коштів.

У межах 202-го округу, найбільше коштів отримав Вижницький р-н – 12 млн грн, Путильський р-н – 9,2 млн, на потреби Кіцманського р-ну було спрямовано – 9,9 млн грн, найменше ж отримали населені пункти Сторожинецького р-ну, які входять до складу 202-го виборчого округу – 3,4 млн грн.

Досить великий дисбаланс у фінансуванні районів спостерігається в межах 203-го округу. Тут найбільше коштів субвенції 2017 року було сконцентровано в межах Глибоцького р-ну – 11,9 млн грн, що становить 49% від загальної суми коштів, які були виділені на 203-й округ. В цей час на Герцаївський р-н виділено – 6,3 млн грн, значно менше отримали Новоселицький район – 3,8 млн грн та частина Сторожинецького району, яка входить до 203-го округу, – 1,8 млн грн. Окрім того, до складу 203-го виборчого округу входить частина району Садгора, м. Чернівці, на який було спрямовано – 500 тис. грн. для будівництва спортивного майданчика.

Найбільше ж розбалансованим є фінансування 204-го округу. Тут 48% коштів зосереджені в Хотинському р-ні – 26,8 млн грн, тоді як на Сокирянський припадає всього 2% – 1,4 млн грн. Заставнівський р-н отримав 18,7 млн грн, а Кельменецький – 8,9 млн грн.

На м. Чернівці, яке входить в склад виборчого округу 201 (Микола Федорук) було виділено 33,5 млн грн. Також окремо було виділено близько 75 млн грн, які були спрямовані до обласного бюджету, із них 53 млн – на реконструкцію будівель Чернівецького обласного перинатального центру.

Субвенція соціально-економічного розвитку в основному потрапляє до необ’єднаних громад, які в цьому році отримали – 198 млн. грн, тоді як об’єднані одержали 25,4 млн грн.

Що кажуть депутати?

У коментарях народні депутати зізнаються, що розподіл коштів субвенції соціально-економічного розвитку залежить від комунікації з місцевими органами влади. Так, народний депутат від фракції “Блок Петра Порошенка” Григорій Тіміш повідомив, що він намагається враховувати кількість населення в районах при підготовці пропозицій на фінансування, проте більшою мірою виділення коштів залежить від запитів, які подають місцеві органи влади, та їх особистих стосунків з народним обранцем. Так, за словами Григорія Тіміша, в межах його округу на Глибоцький район було виділено найбільшу суму коштів, оскільки там є узгоджена позиція між різними рівнями влади і всі вони йдуть на співпрацю з депутатом, тоді як, наприклад, в Новоселицькому районі представники районної адміністрації не особливо охоче комунікують з депутатом і тому йому доводиться збирати запити вже на рівні сіл. На запитання про розподіл коштів за принципом “хто більш лояльний до влади – тому гроші”, депутат відповів, що “може й так, а може не так…”

В той самий час, депутат Володимир Парасюк в коментарі ОПОРІ зазначив:

Голосуєш за держбюджет – отримуєш “бонус” у вигляді виділення коштів на виборчий округ. Не голосуєш – не отримуєш нічого. І можна тоннами писати звернення та запити в міністерства, збирати підписи разом з громадянами, щоб виділили кошти на ремонт дороги чи ще якогось інфраструктурного об’єкту. Це такий спосіб маніпуляції та тиску провладної більшості. Тому виділення субвенцій на округ – ціна політичних торгів за Державний бюджет.

У той же час керівник фракції “Народний фронт” Максим Бурбак, заперечив подібне твердження:

Теза про те, що субвенції – це хабар для народного депутата – неправда. Проте парламентар може виступати інструментом донесення інформації до Кабміну про важливість фінансування якогось об’єкту. Але насправді, коли розглядається питання про розподіл коштів субвенцій і уряд розглядає пропозиції, перевага, по-перше, надається тим об’єктам, які здаються у поточному році, по-друге, вітається співфінансування проектів місцевими бюджетами, адже якщо громада виділила кошти для фінансування проекту, то відповідно вона контролюватиме як розподіл цих грошей, так і якість виконання робіт, і, по-третє, дуже важливою є сама якість підготовки проектів для отримання субвенцій, адже дуже часто вони подаються із застарілою проектно-кошторисною документацією.

Не субвенціями єдиними

Об’єднані територіальні громади мають ще інші можливості фінансування, зокрема за рахунок Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) та субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ, розподіл цих коштів відбувається на конкурсній або формульній основі, тоді як субвенція на соціально-економічний розвиток розподіляється за досить непрозорою процедурою. Разом з цим, як бачимо з графіку Міністерства регіонального розвитку, в 2017 р. на соціально-економічний розвиток було виділено суму, що дорівнює сумам разом взятим субвенціям на інфраструктуру ОТГ та на ДФРР.

Всі депутати використовують субвенцію з метою реклами своєї депутатської роботи і часто на сторінках народних обранців в соціальних мережах можна зустріти інформацію про їхнє сприяння у виділенні коштів на об’єкти їхніх округів. Окремі депутати навіть використовують відкриття профінансованих за рахунок субвенції об’єктів для агітації за кандидатів на посаду голів ОТГ. Так, перебуваючи в с. Суховерхів, яке ввійшло до складу Кіцманської ОТГ, народний депутат Іван Рибак відкривав відремонтовану за рахунок субвенції вулицю разом з кандидатом на посаду голови ОТГ, представивши того як майбутнього голову, ще за тиждень до виборів у відповідну громаду.

На сторінках інших депутатів теж можна знайти інформацію про використання субвенції:

Замість висновків

Тож, як бачимо з аналізу, нерівномірний розподіл коштів цієї субвенції між різними областями та депутатами свідчить про політизованість процесу. Також не повністю прозорим є механізм розподілу цих коштів, оскільки в більшості випадків депутати в “ручному” режимі вирішують, на які об’єкти та яким населеним пунктам виділити кошти субвенції. Відтак чимало населених пунктів, в яких не надто добре побудована комунікація з народними депутатами, фактично не мають шансів отримати ці кошти. Разом з цим народні депутати використовують субвенцію соціально-економічного розвитку задля політичної реклами та своєрідного підкупу виборців на наступні вибори. Тож ефективність використання цих коштів є досить сумнівною, куди кращими є механізми розподіл державних коштів на конкурсній або формульній основі, як це відбувається, наприклад, з коштами ДФРР або субвенцією на розвиток інфраструктури ОТГ.

Моніторинг здійснюється Громадянською мережею ОПОРА в рамках Програми USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа та партнерами.

За коментарями звертайтеся: Тарас Прокоп, громадський консультант ОПОРИ в Чернівецькій області, тел.: +38095 490 050чотири, e-mail: prokoptar(at)gmail.com

Довідково: У 2017 році в 13 областях України Громадянська мережа ОПОРА реалізує інформаційно-просвітницький та моніторинговий проект, який здійснюється у рамках Програми USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа та партнерами. Проект спрямований на залучення громадян до парламентського процесу, підвищення їх поінформованості про діяльність Верховної Ради України, парламентських партій та народних депутатів України. Відбір депутатів для моніторингу відбувався за критеріями пропорційного представництва всіх парламентських сил, гендерного аспекту, попередніх показників активності в окрузі.

3,147 comments

  1. Next time I read a blog, Hopefully it does not disappoint me as much as this particular one. After all, I know it was my choice to read, but I truly believed you would have something interesting to say. All I hear is a bunch of moaning about something you can fix if you weren’t too busy seeking attention.

  2. I seriously love your website.. Excellent colors & theme. Did you make this amazing site yourself? Please reply back as Iím looking to create my own personal site and want to know where you got this from or just what the theme is called. Many thanks!

  3. Good day! I could have sworn I’ve visited this website before but after going through a few of the posts I realized it’s new to me. Nonetheless, I’m definitely delighted I came across it and I’ll be book-marking it and checking back often!

  4. You’ve made some really good points there. I checked on the internet to find out more about the issue and found most individuals will go along with your views on this web site.

  5. Everything is very open with a precise description of the challenges. It was definitely informative. Your website is very helpful. Many thanks for sharing!

  6. I loved as much as you will receive carried out right here. The sketch is attractive, your authored subject matter stylish. nonetheless, you command get bought an nervousness over that you wish be delivering the following. unwell unquestionably come more formerly again since exactly the same nearly very often inside case you shield this increase.|

  7. Undeniably believe that that you stated. Your favorite justification seemed to be on the net the easiest factor to take note of. I say to you, I certainly get irked at the same time as people think about issues that they plainly do not understand about. You managed to hit the nail upon the highest and also defined out the entire thing with no need side-effects , folks can take a signal. Will likely be back to get more. Thanks|

  8. I am not sure where you are getting your info, but good topic. I needs to spend some time learning much more or understanding more. Thanks for excellent information I was looking for this information for my mission.|

  9. You’re so interesting! I don’t believe I have read through a single thing like that before. So wonderful to find somebody with some unique thoughts on this issue. Really.. thanks for starting this up. This web site is something that’s needed on the web, someone with a little originality!|

  10. You are so interesting! I don’t think I’ve truly read through something like that before. So great to find somebody with a few genuine thoughts on this issue. Seriously.. many thanks for starting this up. This website is something that is required on the internet, someone with some originality!

  11. I was curious if you ever considered changing the structure of your site? Its very well written; I love what youve got to say. But maybe you could a little more in the way of content so people could connect with it better. Youve got an awful lot of text for only having one or 2 images. Maybe you could space it out better?|

  12. Excellent blog! Do you have any recommendations for aspiring writers? I’m planning to start my own website soon but I’m a little lost on everything. Would you propose starting with a free platform like WordPress or go for a paid option? There are so many choices out there that I’m totally overwhelmed .. Any suggestions? Thanks!|

  13. I am no longer certain the place you’re getting your information, however great topic. I must spend some time studying much more or understanding more. Thank you for great info I was in search of this info for my mission.|

  14. Thanks for your personal marvelous posting! I seriously enjoyed reading it, you are a great author. I will always bookmark your blog and will eventually come back from now on. I want to encourage that you continue your great posts, have a nice morning!|

  15. Hey There. I found your blog using msn. This is a really well written article. I will be sure to bookmark it and return to read more of your useful information. Thanks for the post. I will definitely return.|

  16. Amazing blog! Is your theme custom made or did you download it from somewhere? A design like yours with a few simple tweeks would really make my blog shine. Please let me know where you got your design. Thanks|

  17. I’m impressed, I must say. Rarely do I encounter a blog that’s both equally educative and interesting, and without a doubt, you’ve hit the nail on the head. The issue is something which too few men and women are speaking intelligently about. Now i’m very happy I stumbled across this during my hunt for something regarding this.

  18. Does your blog have a contact page? I’m having trouble locating it but, I’d like to shoot you an e-mail. I’ve got some ideas for your blog you might be interested in hearing. Either way, great website and I look forward to seeing it improve over time.|

  19. Everything is very open with a very clear explanation of the challenges. It was really informative. Your website is very useful. Thank you for sharing!

Leave a Reply to Dan Beidler Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *