ОПОРА: Закон про виключення кандидатів з виборчих списків був прийнятий незаконно і має бути скасований Верховною Радою

16 лютого Верховна Рада України прийняла Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку у багатомандатному окрузі)”. Ухвалений законопроект (реєстр.№3700) було внесено лідерами п’яти депутатських фракцій – Блок Петра Порошенка “Солідарність”, Народний Фронт, “Об’єднання Самопоміч”, ВО “Батьківщина”, Радикальна партія Олега Ляшка.

Громадянська мережа ОПОРА закликає український парламент скасувати цей Закон на підставі фактів грубого порушення Регламенту Верховної Ради України під час його прийняття. Цей крок дозволив би зупинити суспільне розчарування у парламенті та політичному процесі в цілому. У разі відмови Верховної Ради від скасування Закону закликаємо Президента застосувати відповідне вето.

Закон “Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку в багатомандатному окрузі)” запроваджує можливість виключення кандидатів в народні депутати України із виборчих списків вже після оголошення результатів голосування на підставі рішення з’їзду політичної партії. Дія цього Закону має поширюватися на виборчі списки кандидатів від політичних партій, які були суб’єктами виборчого процесу на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. Тобто, у разі набуття чинності цим законом з’їзди партій зможуть вже зараз змінювати черговість набуття мандатів кандидатів, уключених до виборчих списків парламентських політичних сил.

При цьому, законодавець не визначив жодних підстав для прийняття рішення з’їздом партії про виключення кандидата із виборчого списку після оголошення результатів голосування. Закон не містить процедур прийняття з’їздом партії відповідного рішення, але вказує на необхідність його реєстрації у Центральній виборчій комісії.

У зв’язку із прийняттям законопроекту №3700, ОПОРА заявляє про наступне:

Законопроект №3700 було прийнято із грубим порушенням Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”, оскільки результативне голосування народних депутатів України відбулося вже після неотримання цим проектом необхідної підтримки депутатського корпусу.

Провальне голосування за законопроект 16 лютого 2015 р. мало би призвести до визнання його відхиленим та неможливості його внесення на поточній та наступній за нею позачерговій сесіях парламенту (стаття 107 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”). Натомість, за вимогою лідерів п’яти депутатських фракцій, Верховна Рада України у цей же день проголосувала за повернення до розгляду законопроекту та із порушенням Регламенту – за основу та в цілому.

Відмова від другого читання цього законопроекту також відбулася із порушенням Регламенту. Як засвідчує стенограма пленарного засідання Верховної Ради України, частина народних депутатів України висловлювала гострі зауваження до законопроекту, а регламентні норми передбачають можливість прийняття Закону без другого чи третього читання лише у разі визнання законопроекту таким, що не потребує доопрацювання та відсутності зауважень щодо його змісту від народних депутатів. Крім цього, законопроект №3700 поставив своєрідний антирекорд за кількістю спроб включити його до порядку денного та результативно проголосувати протягом грудня 2015 – лютого 2016 року (відбулося 25 відповідних голосувань).

Проект Закону №3700 не відповідає рекомендаціям та висновкам авторитетних міжнародних організацій щодо неприпустимості партійного диктату над обраними народними представниками. Законопроект №3700 вводить цей диктат на рівні виборчих списків.

Міжнародні організації, зокрема Парламентська Асамблея Ради Європи та Європейська комісія “За демократію через право” (Венеціанська Комісія), раніше надавали негативну оцінку імперативному мандату для народних депутатів України. До прикладу, у Резолюції ПАРЄ “Функціонування демократичних інститутів в Україні” від 19. 04.2007 р. зазначалося, що відкликання народних представників політичними партіями») є неприйнятним в демократичній державі. Асамблея висловлювала впевненість, що послідовна політична програма, відповідальне та віддане членство в партії, а також прискіпливий відбір партійних кандидатів є ефективнішими інструментами заохочення партійної та фракційної дисципліни (пункт 9 Резолюції). Натомість у висновку Венеціанської Комісії щодо проекту змін до Конституції України від 13.12.2003 р. зазначалося, що прив’язування мандату народного депутата до членства в парламентській фракції партії чи блоку партій поставить до певної міри партії чи блок партій над виборцями, які самі не мають можливості скасувати парламентський мандат, яким депутат наділяється шляхом виборів.

Ці рекомендації про неприпустимість партійного диктату щодо народних представників є актуальними і для законопроекту №3700, оскільки останній вводить необмежені можливості керівництва партії переглядати перелік вже де-факто обраних осіб після оголошення результатів голосування. Пропонується застосувати один із специфічних різновидів партійного імперативного мандату, котрий ставить рішення партії вище волевиявлення виборців.

Положення законопроекту №3700 підривають довіру громадян до результатів голосування та інституту виборів в цілому.

Відповідно до чинного законодавства про вибори народних депутатів України виборці голосують в цілому за виборчий список політичної партії, жодним чином не розмежовуючи підтримку тим чи іншим кандидатам. При цьому, виборчі списки містять черговість кандидатів, на яку не може не звертати увагу виборець. Перегляд виборчого списку після оголошення результатів голосування змінює зміст волевиявлення виборців.

Застосування положень законопроекту до виборчих списків нинішніх парламентських партій засвідчує поточну політичну мотивацію лідерів фракцій лобіювати відповідний законопроект та намагання підлаштувати законодавство під внутрішньопартійні виклики.

Новоприйняті закони, які відомо, не мають зворотної дії в часі, а тому спроби застосувати положення законопроекту №3700 до нинішнього парламенту є сумнівними з правової точки зору.

Таким чином, законопроект №3700, на думки ОПОРИ, був прийнятий із порушенням норм Регламенту, а його положення загрожують конституційним засадам виборчого процесу.

У зв’язку із цими обставинами ОПОРА закликає народних депутатів України на підставі статті 48 Регламенту Верховної Ради України та із врахуванням фактів порушення законодавчої процедури скасувати Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку у багатомандатному окрузі)”. Відповідна Постанова про скасування Закону у належні строки зареєстрована одним з народних депутатів, що робить можливим скасування цього Закону.

Закликаємо Голову Верховної Ради України та народних депутатів України зупинити процес деградації законодавчого процесу в Україні та припинити порушення Регламенту Верховної Ради України, які набули масового характеру.

До відома. Із голосуванням народних депутатів за законопроекти, які стосуються введення партійного імперативного мандату, можна ознайомитися на сайті rada4you.org.

Довідково: Громадянська мережа ОПОРА — це неурядова, позапартійна і фінансово незалежна всеукраїнська мережа громадських активістів. Ми об’єдналися з метою активізації громадської участі в політичному процесі, шляхом вироблення і впровадження моделей впливу громадян на діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні.

1,132 comments

  1. Hello! This is kind of off topic but I need some guidance from an established blog.
    Is it very hard to set up your own blog?
    I’m not very techincal but I can figure things out
    pretty quick. I’m thinking about making my own but I’m not sure where to
    start. Do you have any ideas or suggestions? Many thanks

  2. I wanted to thank you for this good read!! I certainly enjoyed every little
    bit of it. I’ve got you book-marked to check out new stuff you post…

  3. Hi there are using WordPress for your site platform?
    I’m new to the blog world but I’m trying to get started and set up my own. Do you require any html coding
    expertise to make your own blog? Any help would be
    really appreciated!

  4. Aw, this was an incredibly good post. Taking the time and actual effort to make a great article… but what can I say… I hesitate a lot and never manage to get nearly anything done.

  5. This is the perfect website for anyone who wants to understand this topic.

    You know so much its almost tough to argue with you (not that I really would want to…HaHa).
    You certainly put a fresh spin on a topic that’s been discussed for many years.
    Wonderful stuff, just great!

  6. Simply desire to say your article is as astounding.
    The clearness in your submit is just spectacular and i could suppose you’re a professional on this subject.
    Well along with your permission allow me to grasp your feed to keep
    updated with coming near near post. Thank you a million and
    please carry on the enjoyable work.

  7. Thanks so much for this information. I have to let you know I concur on several of the points you make here and others may require some further review, but I can see your viewpoint.

  8. Wow, fantastic blog layout! How long have you ever been running a blog for?
    you make running a blog glance easy. The whole glance of
    your web site is excellent, let alone the content!

  9. Hey I know this is off topic but I was wondering if you knew of any widgets I could add
    to my blog that automatically tweet my newest twitter updates.
    I’ve been looking for a plug-in like this for quite some time
    and was hoping maybe you would have some experience with
    something like this. Please let me know if you run into anything.

    I truly enjoy reading your blog and I look forward to
    your new updates.

  10. Wonderful blog! Do you have any recommendations for
    aspiring writers? I’m hoping to start my own blog soon but I’m a little lost on everything.

    Would you recommend starting with a free platform like WordPress or go for
    a paid option? There are so many options out there
    that I’m totally confused .. Any recommendations? Many thanks!

  11. I do not even know how I ended up here, but I thought this
    post was good. I don’t know who you are but certainly you are going to a famous blogger if you
    are not already ;) Cheers!

  12. Have you ever considered creating an ebook or guest authoring on other websites?
    I have a blog based upon on the same ideas you discuss and would love to have
    you share some stories/information. I know my viewers
    would enjoy your work. If you are even remotely interested, feel free to send me an e-mail.

  13. I actually wanted to compose a small note to be able to appreciate you for these nice advice you are giving out on this site. My considerable internet lookup has now been rewarded with useful knowledge to share with my neighbours. I ‘d believe that many of us site visitors are definitely endowed to dwell in a good site with many special people with good tricks. I feel very much fortunate to have discovered the weblog and look forward to many more pleasurable minutes reading here. Thanks a lot once more for everything.

  14. I think this is among the most vital info for me. And i
    am glad reading your article. But wanna remark on few general things,
    The website style is great, the articles is really excellent :
    D. Good job, cheers

  15. I don’t even understand how I ended up right here, but I believed this put up was once good.
    I do not know who you’re however certainly you are going to a
    well-known blogger when you are not already. Cheers!

  16. Simply want to say your article is as amazing. The clarity in your post is just nice and i can assume you are an expert on this subject. Fine with your permission let me to grab your RSS feed to keep up to date with forthcoming post. Thanks a million and please carry on the enjoyable work.

  17. I loved as much as you’ll receive carried out right here. The sketch is tasteful, your authored subject matter stylish. nonetheless, you command get bought an shakiness over that you wish be delivering the following. unwell unquestionably come further formerly again since exactly the same nearly very often inside case you shield this increase.

  18. It is perfect time to make some plans for the future and it is time to be happy. I’ve read this post and if I could I desire to suggest you few interesting things or suggestions. Maybe you can write next articles referring to this article. I wish to read more things about it!

  19. I would like to thnkx for the efforts you have put in writing this blog. I’m hoping the same high-grade web site post from you in the upcoming as well. In fact your creative writing abilities has encouraged me to get my own website now. Really the blogging is spreading its wings fast. Your write up is a great example of it.

  20. I was suggested this website by my cousin. I’m not sure whether this post is written by him as nobody else know
    such detailed about my problem. You are wonderful!

    Thanks!

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *