ОПОРА: Закон про виключення кандидатів з виборчих списків був прийнятий незаконно і має бути скасований Верховною Радою

16 лютого Верховна Рада України прийняла Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку у багатомандатному окрузі)”. Ухвалений законопроект (реєстр.№3700) було внесено лідерами п’яти депутатських фракцій – Блок Петра Порошенка “Солідарність”, Народний Фронт, “Об’єднання Самопоміч”, ВО “Батьківщина”, Радикальна партія Олега Ляшка.

Громадянська мережа ОПОРА закликає український парламент скасувати цей Закон на підставі фактів грубого порушення Регламенту Верховної Ради України під час його прийняття. Цей крок дозволив би зупинити суспільне розчарування у парламенті та політичному процесі в цілому. У разі відмови Верховної Ради від скасування Закону закликаємо Президента застосувати відповідне вето.

Закон “Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку в багатомандатному окрузі)” запроваджує можливість виключення кандидатів в народні депутати України із виборчих списків вже після оголошення результатів голосування на підставі рішення з’їзду політичної партії. Дія цього Закону має поширюватися на виборчі списки кандидатів від політичних партій, які були суб’єктами виборчого процесу на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. Тобто, у разі набуття чинності цим законом з’їзди партій зможуть вже зараз змінювати черговість набуття мандатів кандидатів, уключених до виборчих списків парламентських політичних сил.

При цьому, законодавець не визначив жодних підстав для прийняття рішення з’їздом партії про виключення кандидата із виборчого списку після оголошення результатів голосування. Закон не містить процедур прийняття з’їздом партії відповідного рішення, але вказує на необхідність його реєстрації у Центральній виборчій комісії.

У зв’язку із прийняттям законопроекту №3700, ОПОРА заявляє про наступне:

Законопроект №3700 було прийнято із грубим порушенням Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”, оскільки результативне голосування народних депутатів України відбулося вже після неотримання цим проектом необхідної підтримки депутатського корпусу.

Провальне голосування за законопроект 16 лютого 2015 р. мало би призвести до визнання його відхиленим та неможливості його внесення на поточній та наступній за нею позачерговій сесіях парламенту (стаття 107 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”). Натомість, за вимогою лідерів п’яти депутатських фракцій, Верховна Рада України у цей же день проголосувала за повернення до розгляду законопроекту та із порушенням Регламенту – за основу та в цілому.

Відмова від другого читання цього законопроекту також відбулася із порушенням Регламенту. Як засвідчує стенограма пленарного засідання Верховної Ради України, частина народних депутатів України висловлювала гострі зауваження до законопроекту, а регламентні норми передбачають можливість прийняття Закону без другого чи третього читання лише у разі визнання законопроекту таким, що не потребує доопрацювання та відсутності зауважень щодо його змісту від народних депутатів. Крім цього, законопроект №3700 поставив своєрідний антирекорд за кількістю спроб включити його до порядку денного та результативно проголосувати протягом грудня 2015 – лютого 2016 року (відбулося 25 відповідних голосувань).

Проект Закону №3700 не відповідає рекомендаціям та висновкам авторитетних міжнародних організацій щодо неприпустимості партійного диктату над обраними народними представниками. Законопроект №3700 вводить цей диктат на рівні виборчих списків.

Міжнародні організації, зокрема Парламентська Асамблея Ради Європи та Європейська комісія “За демократію через право” (Венеціанська Комісія), раніше надавали негативну оцінку імперативному мандату для народних депутатів України. До прикладу, у Резолюції ПАРЄ “Функціонування демократичних інститутів в Україні” від 19. 04.2007 р. зазначалося, що відкликання народних представників політичними партіями») є неприйнятним в демократичній державі. Асамблея висловлювала впевненість, що послідовна політична програма, відповідальне та віддане членство в партії, а також прискіпливий відбір партійних кандидатів є ефективнішими інструментами заохочення партійної та фракційної дисципліни (пункт 9 Резолюції). Натомість у висновку Венеціанської Комісії щодо проекту змін до Конституції України від 13.12.2003 р. зазначалося, що прив’язування мандату народного депутата до членства в парламентській фракції партії чи блоку партій поставить до певної міри партії чи блок партій над виборцями, які самі не мають можливості скасувати парламентський мандат, яким депутат наділяється шляхом виборів.

Ці рекомендації про неприпустимість партійного диктату щодо народних представників є актуальними і для законопроекту №3700, оскільки останній вводить необмежені можливості керівництва партії переглядати перелік вже де-факто обраних осіб після оголошення результатів голосування. Пропонується застосувати один із специфічних різновидів партійного імперативного мандату, котрий ставить рішення партії вище волевиявлення виборців.

Положення законопроекту №3700 підривають довіру громадян до результатів голосування та інституту виборів в цілому.

Відповідно до чинного законодавства про вибори народних депутатів України виборці голосують в цілому за виборчий список політичної партії, жодним чином не розмежовуючи підтримку тим чи іншим кандидатам. При цьому, виборчі списки містять черговість кандидатів, на яку не може не звертати увагу виборець. Перегляд виборчого списку після оголошення результатів голосування змінює зміст волевиявлення виборців.

Застосування положень законопроекту до виборчих списків нинішніх парламентських партій засвідчує поточну політичну мотивацію лідерів фракцій лобіювати відповідний законопроект та намагання підлаштувати законодавство під внутрішньопартійні виклики.

Новоприйняті закони, які відомо, не мають зворотної дії в часі, а тому спроби застосувати положення законопроекту №3700 до нинішнього парламенту є сумнівними з правової точки зору.

Таким чином, законопроект №3700, на думки ОПОРИ, був прийнятий із порушенням норм Регламенту, а його положення загрожують конституційним засадам виборчого процесу.

У зв’язку із цими обставинами ОПОРА закликає народних депутатів України на підставі статті 48 Регламенту Верховної Ради України та із врахуванням фактів порушення законодавчої процедури скасувати Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” (щодо виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку у багатомандатному окрузі)”. Відповідна Постанова про скасування Закону у належні строки зареєстрована одним з народних депутатів, що робить можливим скасування цього Закону.

Закликаємо Голову Верховної Ради України та народних депутатів України зупинити процес деградації законодавчого процесу в Україні та припинити порушення Регламенту Верховної Ради України, які набули масового характеру.

До відома. Із голосуванням народних депутатів за законопроекти, які стосуються введення партійного імперативного мандату, можна ознайомитися на сайті rada4you.org.

Довідково: Громадянська мережа ОПОРА — це неурядова, позапартійна і фінансово незалежна всеукраїнська мережа громадських активістів. Ми об’єдналися з метою активізації громадської участі в політичному процесі, шляхом вироблення і впровадження моделей впливу громадян на діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні.

1,029 comments

  1. Oh my goodness! Incredible article dude! Thank
    you so much, However I am experiencing issues with your RSS.
    I don’t understand why I can’t join it. Is there anybody else having the same RSS issues?
    Anyone that knows the solution will you kindly respond?

    Thanx!!

  2. Greate article. Keep posting such kind of info on your blog.
    Im really impressed by your site.
    Hey there, You’ve performed an incredible job. I will definitely digg it and for
    my part suggest to my friends. I am confident they’ll be benefited from this web site.

  3. We’re a group of volunteers and opening a new scheme in our community. Your web site provided us with valuable info to work on. You have done a formidable job and our entire community will be thankful to you.

  4. Thanks for another excellent article. Where else could anyone get that kind of info in such a perfect way of writing? I’ve a presentation next week, and I am on the look for such info.

  5. Pretty nice post. I just stumbled upon your weblog and wished to say that I’ve truly enjoyed browsing your blog posts. After all I?ll be subscribing to your rss feed and I hope you write again soon!

  6. Technology is an large topic, you’ll find several things to learn more about it. You should, nonetheless, ensure you do not forget the fundamental problems which are essential if you desire to reach your targets. What we have actually mentioned below is a great location to get going as well as if you desire to continue, you need to see what else you can find at Our Technology Site. There are, nevertheless, various various strategies that you can take and there are lots of various web sites that occur to be worth considering– among them is Our Technology Site.

  7. Wonderful beat ! I would like to apprentice while you amend your web site, how can i subscribe for a blog website? The account aided me a acceptable deal. I had been tiny bit acquainted of this your broadcast provided bright clear idea

  8. I like the helpful info you provide in your articles. I will bookmark your weblog and check again here frequently. I’m quite sure I?ll learn many new stuff right here! Best of luck for the next!

  9. What i don’t realize is in fact how you’re not actually much more well-appreciated than you may be now. You are so intelligent. You know therefore considerably on the subject of this topic, made me individually imagine it from a lot of varied angles. Its like men and women don’t seem to be fascinated until it is one thing to accomplish with Lady gaga! Your individual stuffs excellent. At all times care for it up!

  10. Hello there, You have done a fantastic job. I?ll definitely digg it and personally suggest to my friends. I’m confident they’ll be benefited from this site.

  11. I needed to draft you the little word to finally give thanks as before for these lovely secrets you have discussed here. It has been certainly wonderfully open-handed of people like you in giving easily all that many of us could possibly have marketed as an ebook in making some money for their own end, particularly considering that you could have tried it if you ever wanted. These guidelines in addition worked to be a great way to realize that other people online have the identical eagerness really like my very own to understand more and more with respect to this issue. I am certain there are thousands of more pleasurable occasions up front for folks who examine your site.

  12. You made some decent points there. I looked
    on the net for additional information about the issue and found most individuals will go along with your views
    on this site.

  13. Hello, I think your blog might be having browser compatibility issues.
    When I look at your blog in Firefox, it looks fine but when opening in Internet Explorer, it has some overlapping.

    I just wanted to give you a quick heads up! Other then that, fantastic blog!

  14. Aw, this was a very nice post. Finding the time and actual effort
    to generate a top notch article… but what can I say… I procrastinate a lot and never seem to
    get anything done.

  15. You actually make it seem so easy with your presentation but I find this matter to be really something which I think I would never understand. It seems too complicated and very broad for me. I’m looking forward for your next post, I will try to get the hang of it!

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *